使用权的流转要建立在农民自愿、有偿的基础之上，允许承包人自愿将部分土地的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，但必须明确承包人对集体土地承包权利不变。结合本案，可以确认卢某户通过二轮土地承包取得2.22亩土地的承包经营权，2001年，卢某在承包期限内将全家迁入小城镇落户，并未享受非农户口的社会福利，应当保留其重新从事农业耕作的基本生存和发展权利。