十年，美国为筹议限制军备和远东问题，发起华盛顿会议。于八月十三日，正式照会外交部，请中国参与。中国于十六日表示赞成。
九月初七日，小幡向外交部提出《交还青岛的节略》九条，称为《山东善后处置案大纲》。中国于十月初五日，答复拒绝。日本于十月十九日，又加以驳复。并申明中国政府，若更能反省，再示欲开交涉之意，日本政府亦必应之。中国于十一月初三日答复，要求日本再加充分的考虑。
华府会议，我国于十月初六日，派施肇基、顾维钧、王宠惠、伍朝枢充全权代表。该会议于十一月十四日，正式开会。其中限制军备委员会，由英、法、意、美、日五国代表组织；远东问题委员会，由中、英、法、意、美、日、葡、荷、比九国代表组织。远东问题委员会开会之后，吾国代表，首先提出大纲十条。旋经美代表罗德，提出四大原则。
（一）尊重中国的主权独立，和土地上行政上的完全。
（二）给与中国以极完全而无障碍的机会，以发展并维持稳固有力的政府。
（三）用全力确立各国在中国的工商业机会均等的原则而维持之。
（四）不得利用现状，攫取特殊的权利。
经一致通过，认为讨论各问题的标准。旋又提出“关税自主”“废除领事裁判权”“撤消外邮”“撤退驻兵”“撤销外国无线电台”“维持中立”交还租借地等案。而山东问题，亦即在会外解决。华府会议所成条约，共有八种。《中日鲁案条约》外，便是英、法、美、日《四国太平洋条约》（《四国协定》）《五国海军条约》《五国潜艇毒气条约》《六国海底电线支配条约》《九国中国关税条约》《九国条约》（《九国协定》）。而罗德四原则，和许多有关中国的问题，都包括在《九国条约》中，和我国关系最大。