实际上，上一任乾王动用举国之力吞并了蜀国之后。
由于关中兵力如锐减，很多世家还有残存的前朝余孽勾结在一起，形成了大量割据势力。
李德明为了扫清关中的割据势力，不得不依靠依附于大乾的世家门阀，准予他们募兵扫除叛乱。
割据势力虽然扫除了，李德明也收回了募兵令，用那些割据势力的土地作为奖赏，并且严令世家们解散士卒，上交甲胄。
但那些借此机会尝到甜头，趁机做大的世家阳奉阴违，虽然上交了甲胄，解散了士卒。
但这些经过训练的士卒要不化为了家丁护卫，要不让他们占山为匪，形成一明一暗两道势力。
这就是匪患剿灭不绝的根本原因，也是流民不绝的深层原因。
秦风也是从便宜父亲那里得知的这些辛秘。
他暂时管不了关中那些人为形成的匪患，但他可以解决海量流民。
而且迟早，他也会对那些不做人事的世家门阀开刀。
所以为了安置大量流民，秦风就必须制造大量水泥，以工代赈激活经济。
等卫星城慢慢扩大，秦风就将这些流民逐渐吸纳，摆脱土地对人身的束缚。
这是解决问题的治标之法。
治根的办法，还是要回归到土地兼并问题，解决那些不做人事，不纳税的世家身上。
所以秦风只要解决好了流民，对李德明而言无异于一剂强心针。
解决了大量流民就能让乾王腾出手，用更多资源去剿匪，除掉那些世家的爪牙，从根上先断了制造流民的源头之一。