实际上,这些排斥外来人口的城市管理者可能没有意识到,人口是经济因素而非政治因素,人口是促进城市繁荣的生产力而非负担。
深圳因移民而兴,从一个南国渔村变身为国际化大都市,却因为户籍制度而陷入发展的瓶颈。1980年,深圳只是一座小渔村,人口也仅有2.5万人。后来成为中国第一个经济特区,不受劳动力的迁徙限制,可以实行自由的市场经济,全国各地的人纷纷涌入这个南国渔村,慢慢地成长为一个工业集散地。深圳的人口到了20世纪末已经接近700万,其中许多是来自全国各地的乡村移民,聚居在工厂宿舍里。此外,也诞生了一群繁盛活跃的中产阶级,他们大多从其他中小城市迁徙到深圳,深圳也因此成为服务于全球的制造基地。
经过上个世纪90年代的繁荣以后,深圳逐渐出现了发展瓶颈。近10年来,深圳不断调高最低薪资标准,劳动力却在不断流失。虽然深圳市政府不断提高最低薪水,却无助于吸引劳动力回头,因为打工者需要的不仅仅是薪资,更是可以落地生根的机遇。
遗憾的是,深圳并没有大刀阔斧地进行户籍改革,依然是全国户籍倒挂最严重的城市。据2011年年底的数据显示,深圳全市拥有1500万人口,登记在册的非户籍人口达到了1280万,而户籍人口仅为274.7万。巨大的落差背后,是户籍改革的停滞不前。为便于管理外来人口,深圳在被确立为特区后的第4年就实行了暂住证制度,直到2008年,暂住证制度才退出深圳历史舞台。步入了“淡化户籍意识,强化居民意识”为理念的“居住证”时代。这样缓慢的户籍改革,远远落后于经济的发展,只会拖累城市的竞争力。