（二）推行社会化、市场化改革，农村学前教育数量与质量出现滑坡
1995年《关于企业办幼儿园的若干意见》和1997年《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》两个重要文件是使我国幼儿园办园体制和格局发生重要变化的方向性和指导性文件。它们明确提出逐步推进幼儿教育社会化的发展方向。[2]尤其是《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》，直接指引着农村探索学前教育社会化、市场化改革。但需要特别指出的是，“学前教育社会化本意指推进非政府力量与政府携手举办学前教育，共同提供学前教育资源和民主管理学前教育过程，是学前教育从过分依赖政府到以社会（包括政府）为依托，扎根于广大社会的过程”[3]。就此而言，农村学前教育社会化意在促使社会多种力量共同参与发展学前教育事业。但该意愿在实施过程中却被误读，对农村学前教育事业发展产生极大的消极影响。