2 三月十四日,司徒袁安薨逝。
3 闰三月初九,任命太常丁鸿为司徒。
4 夏,四月十八日,窦宪回到京师。
5 六月初一,日食。
丁鸿上书说:“当初诸吕擅权,皇室正统几乎转移,到了哀帝、平帝末年,皇家祭庙,香火断绝。所以,就算是有周公那样的亲属关系,但是没有品德,也不能让他掌握权势。如今大将军窦宪,虽然能自我约束,不敢僭越,但是天下远近,都惶怖逢迎,没有敢不听他话的。刺史、二千石官员得到任命之后,都到他那里拜谒辞行,通名报姓,等待指示。虽然奉着皇上给的符节印玺,拿着尚书台签发的委任状,却不敢直接去上任,要到窦宪府等待指示,时间长的甚至要等几十天。背着王室,投向私门,这是皇上的威严受损,而下臣的权力鼎盛。人道悖乱,就会发生天变,人间有阴谋,上天就会揭露,以日食天象,警告人君。一件事在它还很细微的时候,容易处理;到了末期,就不可收拾。但是,人们总是在细微的时候不去处理,一定要让它发展成大事变。恩情太重不忍教诲,仁义太深不肯割舍,到了大事发生,才发现这一切一直就昭然如明镜。天不可以不刚,不刚则日、月、星都不能明亮;王不可以不强,不强则大小官员都纵横不法。皇上应借着这天象大变之际,改变政治,匡正过失,以回报天意!”