2　三月十四日，司徒袁安薨逝。
3　闰三月初九，任命太常丁鸿为司徒。
4　夏，四月十八日，窦宪回到京师。
5　六月初一，日食。
丁鸿上书说：“当初诸吕擅权，皇室正统几乎转移，到了哀帝、平帝末年，皇家祭庙，香火断绝。所以，就算是有周公那样的亲属关系，但是没有品德，也不能让他掌握权势。如今大将军窦宪，虽然能自我约束，不敢僭越，但是天下远近，都惶怖逢迎，没有敢不听他话的。刺史、二千石官员得到任命之后，都到他那里拜谒辞行，通名报姓，等待指示。虽然奉着皇上给的符节印玺，拿着尚书台签发的委任状，却不敢直接去上任，要到窦宪府等待指示，时间长的甚至要等几十天。背着王室，投向私门，这是皇上的威严受损，而下臣的权力鼎盛。人道悖乱，就会发生天变，人间有阴谋，上天就会揭露，以日食天象，警告人君。一件事在它还很细微的时候，容易处理；到了末期，就不可收拾。但是，人们总是在细微的时候不去处理，一定要让它发展成大事变。恩情太重不忍教诲，仁义太深不肯割舍，到了大事发生，才发现这一切一直就昭然如明镜。天不可以不刚，不刚则日、月、星都不能明亮；王不可以不强，不强则大小官员都纵横不法。皇上应借着这天象大变之际，改变政治，匡正过失，以回报天意!”