当时，由于陕甘省有不少地方是新开辟的根据地和游击区，那里群众的思想还远远不够解放，很大一部分人都不敢出来当干部，存在害怕的思想，怕红军会撤离该地区，国民党回来找他们算账。还有一部分人满足于现状，觉得眼下的日子还过得去，不愿出来担风险。
针对这种情况，陕甘省政府认为要靠宣传教育，靠政权的稳定和政策的深入人心。在这种指导思想的指引下，陕甘省政府主席朱开铨带领政府工作人员，做了耐心细致的工作。随着政权的稳定和政策的深入人心。这个矛盾逐步得到了缓解。
在开展根据地建设过程中，陕甘省委、省政府还认识到，红色政权的建立和稳固，还要在群众中树立起一个形象，那需要这个政权真心实意地位当地群众谋利益。
为此，陕甘省政府的领导同志要求，陕甘省苏维埃政府的各部门都要深入到群众中去，密切联系群众，关心群众的疾苦。
有一次，陕甘省下属的肤施县派人赶来近400只羊，陕甘省委收到后打算把它分掉，他们正在算这单位分多少，那单位分多少。就在这时，时任陕甘省政府主席朱开铨正好外出回来碰到这件事，就问那个管分配的干部："这羊是哪里来的？"