但在“反攻大陆”无法实现的情况下，国民党实际控制的地方只有台湾，所以“行政院长”也好，省长也好，管理的地盘都是台湾，这就造成两级机构并存，既浪费了行政资源，又造成了相互争取。
在蒋氏父子还在做着“反攻大陆”美梦时，这种并存或许还有一些意义，但这个美梦如今已经破灭，改变这种现状也就成为顺应历史潮流之举。
但任何改变现状之举，都必然会触及到某些人的利益，这次也不例外。因为宋楚瑜是台湾省长，所以李登辉的这次“冻省”行动，也就不可避免地带有了个人恩怨色彩。
1996年12月，在李登辉的主导下，国民党、民进党两党在“国发会”上以提高工作效率和节省开支为名，达成“冻省”协议，停止“省长”、“省议员”等公职的选举，以此达到“废省”和“废宋”的目的。
对于这次“冻省”，宋楚瑜说：“说穿了，这次废省和行政效率无关，只有两个原因，一个是冲我个人而来的，另一个是路线问题。”
因为反对“冻省”，1996年底，宋楚瑜向国民党高层递交辞呈，被连战慰留，宋楚瑜坚辞不准后以“请辞待命”的方式，做完了剩下的两年任期。
于是，自1996年的最后一天开始，宋楚瑜就以“请辞待命”的形式，到香港等地“度假”，长时间不到省政府上班，并多次就所谓的“冻省”共识提出尖锐批评。