时间已到了20世纪末期，根据国家的有关规定，国营企业都要进行改制。所谓改制就是对企业所有制进行变更，实现产权主体的多元化，可以用国有净资产置换员工的国有职工身份。在南方发达省份有的国有企业通过改制已经初见成效，很多专家学者称其具有里程碑意义。
政府决定国有企业进行改制的目的是通过资产重组，旨在最大限度地盘活国有资产，充分调动所有职工的积极性和创造性，确保企业改制的良性循环，努力实现减负增收的目标。
企业改制是一个“伤筋动骨”的大手术。由于邵稀庸对政府实行企业改制的大政方针根本不懂，脑子里根本没有形成一个清晰的思路，又一次错失了使企业走出困境的良机，全厂职工怨声四起，人心不定。
十四 适者生存，重新谋划创业路
企业改制，在沿海发达地区已经证明是比较成功的做法。大部分国有企业在改制以后资产收益上升，有的企业通过改制实现了在海外上市，增强了我国企业在国际上的竞争力。
省政府对恒兴机电制造厂改制提出了两个基本要求：一是要保证在改制过程中国有资产不流失；二是保证改制后职工队伍的稳定。