第三，加快形成健全完善的基本公共服务体系。中共十八大报告明确提出要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，这就强调社会管理要强化政府社会服务职能，着力逐步消除城乡公共服务差距，逐步消除公共服务差别待遇，实现社会发展成果人人共享。中共十八大报告特别强调政府的主导地位，进一步明确政府社会管理的基本服务职责。从理论上讲，社会公共服务是一个政府与社会受众的具体互动过程，这里从服务的本质来看，主体是社会受众，提供政府是客体，社会管理本质上就是为社会提供公共服务。因此，政府管理的“管”就是要实现政府的社会管理权威职能，通过行使政府社会管理权威职能合理分配公共资源，实现社会关系的有效整合，而“理”就是要以社情民意为基础，尊重人民意愿，了解公众需求，满足各类社会群体公共服务需要，理顺各种社会关系，促进社会和谐。中共十八大报告指出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。这就从政府、企事业单位等社会参与主体更进一步明确了社会服务体系建设逐步走向社会自治着力点。