臣以为，让这些来自关东的戍边士兵，去戍守边防，守卫边塞要地，不但没有益处，实际上还有很多损害，需要立即改变。
戍边的士兵中，更有触犯刑律流放而来的人。
这些戍边的士兵，本来就是些不良之辈，再加上怀念故土的情绪，他们希图变乱兴起，庆幸灾祸，就让戍边的情形变得更严重了。
之所以边塞士卒，会出现这样多的不佳情形，实际上是制度不良，政策失误造成。
近年来，朝廷的权力，转移到下面的藩镇，朝廷大权逐渐旁落，朝廷失去了权柄。
将领发布的命令，既很少能够在军队中执行，而国家惯常的法律法规，又不能够在将领中实施。
上下务求，相互姑息，得过且过，抹稀泥过日子，苟且度日。
朝廷打算，奖赏一个有功劳的人，反而顾虑没有功劳的人，会因此而动荡不安，心生背叛；
朝廷准备，惩罚一个犯下罪过的人，又要顾虑与他狼狈为奸的其他人，犯下同样恶行的人，会因此忧虑不安。
于是，部属犯下的罪过，上级先为他隐瞒，都克制忍耐，不能给以揭露。
部属立下了功劳，因担心上司猜疑嫉妒，而不能给与奖赏。
无原则的宽容姑息态度，竟然达到了这种程度，以至使忘记自身、竭尽忠诚的人，在同辈中招致责备；